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山東(dong)省(sheng)注(zhu)冊會計師(shi)協(xie)會

關(guan)于(yu)資(zi)產評估機構不得參加(jia)其(qi)他(ta)資(zi)質

認定工作的(de)警示公告

 

各資產評估(gu)機構：

近期，協會接(jie)到青島等地多(duo)家資(zi)產評估(gu)機(ji)(ji)構對當地有(you)關(guan)(guan)部門要(yao)求資(zi)產評估(gu)機(ji)(ji)構參加(jia)價格評估(gu)機(ji)(ji)構資(zi)質認定工作的反映，協會對此高(gao)度重視，迅速(su)調(diao)查了(le)解(jie)有(you)關(guan)(guan)情(qing)況(kuang)，認真研究了(le)有(you)關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規，并與有(you)關(guan)(guan)部門進行了(le)溝通和咨詢，現就有(you)關(guan)(guan)情(qing)況(kuang)警示如下(xia)：

一、當前有關價格(ge)評(ping)估(gu)（估(gu)價、鑒定）的(de)各類(lei)中介機構并存的(de)現實情況(kuang)

眾所周知，由于部門(men)多頭(tou)分別管(guan)理以及歷史原因(yin)，國內有關價格(ge)（價值）評(ping)估（估價）的(de)(de)中(zhong)介(jie)機(ji)構沒(mei)有統一管(guan)理，大評(ping)估平臺并(bing)(bing)沒(mei)有建(jian)立，當前并(bing)(bing)存的(de)(de)主要資產(chan)評(ping)估、房產(chan)評(ping)估（估價）、土(tu)地(di)評(ping)估（估價）、價格(ge)評(ping)估（鑒定）等(deng)細分中(zhong)介(jie)行(xing)業，并(bing)(bing)分別由財政、建(jian)設、國土(tu)、物價等(deng)部門(men)進行(xing)管(guan)理，包括中(zhong)介(jie)機(ji)構的(de)(de)審(shen)批管(guan)理、相關評(ping)估（估價）師的(de)(de)考(kao)試注冊(ce)年檢(jian)等(deng)等(deng)。

二、資產評估機構的法律(lv)地位和管理(li)現(xian)狀

依據財政部令第22號（2005年）等規定，資產評估機構由財政部門行政管理、注冊會計師（資產評估）協會行業管理。該

令明(ming)確規(gui)定(ding)：

財(cai)政(zheng)部為(wei)全(quan)國資(zi)產(chan)評估主管(guan)(guan)部門(men)，依法負責審批管(guan)(guan)理、監督(du)全(quan)國資(zi)產(chan)評估機構(gou)，統一制(zhi)定資(zi)產(chan)評估機構(gou)管(guan)(guan)理制(zhi)度。

各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市財政(zheng)廳（局）（以(yi)下簡稱(cheng)省(sheng)級(ji)財政(zheng)部(bu)(bu)門）負(fu)責對(dui)本地區(qu)資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)機構(gou)進(jin)行審批管(guan)(guan)理(li)和監(jian)督(du)。資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)協(xie)會負(fu)責對(dui)資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)行業進(jin)行自(zi)律性管(guan)(guan)理(li)，協(xie)助資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門對(dui)資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)機構(gou)進(jin)行管(guan)(guan)理(li)與監(jian)督(du)檢查。

資產(chan)(chan)評估(gu)(gu)范(fan)圍主要包括：各(ge)類單項資產(chan)(chan)評估(gu)(gu)、企(qi)業整體資產(chan)(chan)評估(gu)(gu)、市場(chang)所(suo)需的其他資產(chan)(chan)評估(gu)(gu)或者項目(mu)評估(gu)(gu)。

目前，我省資產評(ping)估(gu)機構(gou)由山東省財政廳(ting)進行(xing)行(xing)政管理、山東省注冊會計(ji)師(shi)協會（與資產評(ping)估(gu)協會合一(yi)）進行(xing)行(xing)業管理。

三(san)、有關價格評估資質認定(ding)工作(zuo)的情況

據反映，此次價格資質認定工作是依據山東省物價局、工商行政管理局《關于做好價格評估機構資質行政許可工作的通知》（魯價辦發[2006]183號），主要是物價部門實行的對其審批管理的價格鑒定中介機構（價格鑒定所等）的管理行為，管理對象是價格評估（鑒定）機構，而不是其他有關資產評估中介機構。

該文件依據主要是《價格評估機構資質認定管理辦法》(國家發展改革委員會令第32號)。針對此不符合現行評估機構管理體制的做法，財政部專門進行了協調，并下發了關于資產評估機構不納入價格評估機構資質認定和管理的意見（財企〔2007〕339號文，詳見以下附件），非常明確地指示資產評估機構不納入價格評估機構資質認定和管理，且已經征得國家工商總局的同意。

根據以(yi)上情況(kuang)，“價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)評(ping)估(gu)機(ji)構”不(bu)能被模糊錯認(ren)為所(suo)(suo)有有關價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)（價(jia)(jia)值）評(ping)估(gu)的(de)(de)中介機(ji)構，資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)機(ji)構不(bu)能且也無(wu)法做到接受物(wu)價(jia)(jia)部(bu)(bu)門(men)關于價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)資(zi)(zi)質認(ren)定的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)行為。資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)等中介機(ji)構依法接受工(gong)(gong)(gong)商注冊登記管(guan)理(li)(li)(li)、依法繳(jiao)納(na)稅費(fei)以(yi)及按照收費(fei)標準收費(fei)，不(bu)等同(tong)于要接受這些部(bu)(bu)門(men)（工(gong)(gong)(gong)商、稅務、物(wu)價(jia)(jia)等）除(chu)此之外(wai)其他(ta)管(guan)理(li)(li)(li)行為。當前，財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)對會計師事務所(suo)(suo)（包括資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)機(ji)構）的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)(li)(li)、工(gong)(gong)(gong)商行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)部(bu)(bu)門(men)對工(gong)(gong)(gong)商代理(li)(li)(li)機(ji)構的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)(li)(li)、稅務部(bu)(bu)門(men)對稅務師事務所(suo)(suo)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)(li)(li)、國土部(bu)(bu)門(men)對土地估(gu)價(jia)(jia)所(suo)(suo)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)(li)(li)、建(jian)設(she)部(bu)(bu)門(men)對房產(chan)評(ping)估(gu)所(suo)(suo)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)(li)(li)、物(wu)價(jia)(jia)部(bu)(bu)門(men)對價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)鑒定所(suo)(suo)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)(li)(li)，尚沒有實行統一管(guan)理(li)(li)(li)，更不(bu)可能進行“交叉管(guan)理(li)(li)(li)”。

資產(chan)評(ping)估機構接到有(you)關部(bu)門要(yao)求(qiu)參加資質認定工作通知時，要(yao)加強與之溝(gou)通交流(liu)，多做耐(nai)心解釋工作，曉(xiao)之以理，維(wei)護自身合法權益。如有(you)違背財(cai)政部(bu)文件精神的，協會將予以嚴肅處(chu)理。

         

附件：

關于資產評估機構(gou)不納入價格評估機構(gou)

資質認定和管(guan)理(li)的意見

財企[2007]339號

  

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

　

　　近年來，一些省、市財政部門和資產評估機構紛紛向我部反映，當地的物價主管部門和工商行政管理部門，依據《價格評估機構資質認定管理辦法》(國家發展改革委員會令第32號)，聯合要求經財政部門批準設立的資產評估機構，必須到物價部門登記，否則不予通過工商年檢。我們認為，這類規定和做法，不符合現行的資產評估行業管理體制。

　

　　一、批準設立資產評估機(ji)構，屬財政部門的職責(ze)

　　根據《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)的規定，資產評估機構的設立屬于行政許可，對從事資產評估業務的單位，由國務院或省、自治區、直轄市國有資產管理行政主管部門審批并頒發資產評估資格證書。根據《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》(國發[2004]16號)，資產評估機構的審批監督工作明確由財政部門負責。為此，我部于2005年5月11日公布了《資產評估機構審批管理辦法》(財政部令第22號)，規定財政部為全國資產評估主管部門，依法負責審批管理、監督全國資產評估機構，統一制定資產評估機構管理制度，各省、自治區、直轄市財政廳(局)負責對本地區資產評估機構進行審批管理和監督。

　

　　二(er)、資(zi)產(chan)評(ping)估機構審(shen)批(pi)與價(jia)格評(ping)估機構資(zi)質認(ren)定屬于不同的行政許(xu)可

　　資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)是(shi)指(zhi)注冊資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)師依據(ju)相關法律、法規(gui)和(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)準(zhun)則(ze)，對(dui)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)對(dui)象在(zai)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)基準(zhun)日(ri)特定(ding)(ding)目(mu)的(de)下的(de)價(jia)(jia)值進(jin)行(xing)分(fen)析(xi)、估(gu)(gu)(gu)(gu)算(suan)并發(fa)表獨立專業意見的(de)行(xing)為和(he)(he)(he)過程(cheng)。資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)法律地位和(he)(he)(he)作用(yong)，在(zai)《公司法》、《證(zheng)券法》以及國(guo)務院、財政部有(you)關文件(jian)中都(dou)有(you)明確的(de)規(gui)定(ding)(ding)。價(jia)(jia)格(ge)(ge)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)是(shi)指(zhi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)人員(yuan)依據(ju)物價(jia)(jia)主管部門規(gui)定(ding)(ding)的(de)標準(zhun)、程(cheng)序和(he)(he)(he)方法，鑒(jian)定(ding)(ding)和(he)(he)(he)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)商品與服務的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)。因此，資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)不等同于價(jia)(jia)格(ge)(ge)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)，資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)機構審批與價(jia)(jia)格(ge)(ge)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)機構資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)認定(ding)(ding)，屬于由財政部和(he)(he)(he)國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)分(fen)別實施的(de)兩項行(xing)政許可，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)公布的(de)《價(jia)(jia)格(ge)(ge)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)機構資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)認定(ding)(ding)實施辦(ban)法》對(dui)資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)機構及人員(yuan)并無約(yue)束力。

　

　　三、資產評估機構從事業務活(huo)動不受行(xing)政區域、行(xing)業限制

　　根據《資產評估機構審批管理辦法》(財政部令第22號)規定，資產評估的范圍包括：各類單項資產評估、企業整體資產評估、市場所需的其他資產評估或項目評估，包括各類有形資產和無形資產。同時規定，資產評估機構依法從事資產評估業務，不受行政區域、行業限制，任何組織和個人不得非法干預。據此，依法取得資產評估資格證書并經工商部門注冊設立的資產評估機構，從事評估業務不需要向政府價格主管部門另外申請資質認證。

　

　　四、將資產評(ping)估機(ji)構納入價格評(ping)估機(ji)構范圍進行工(gong)商年(nian)檢(jian)，不符合(he)《行政許可(ke)法》的規定

　　《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)法(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)十五條(tiao)規(gui)定(ding)，“地(di)方(fang)性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)省(sheng)、自治區、直轄市人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府規(gui)章(zhang)，不得設(she)(she)(she)定(ding)應當由國家統一確(que)定(ding)的(de)(de)公民、法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)或者其(qi)他(ta)(ta)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)資格(ge)、資質(zhi)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)；不得設(she)(she)(she)定(ding)企業或者其(qi)他(ta)(ta)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)設(she)(she)(she)立登記(ji)及其(qi)前置性(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)。”第(di)十四和(he)(he)十六條(tiao)明確(que)，只有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)律和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)可(ke)(ke)(ke)(ke)以設(she)(she)(she)定(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)；只有(you)地(di)方(fang)性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)規(gui)章(zhang)可(ke)(ke)(ke)(ke)以在法(fa)(fa)(fa)(fa)律、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)設(she)(she)(she)定(ding)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)事項范圍內，對實(shi)施(shi)該行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)作出具體(ti)規(gui)定(ding)，且不得增設(she)(she)(she)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)和(he)(he)增設(she)(she)(she)違(wei)(wei)反上位(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)其(qi)他(ta)(ta)條(tiao)件。一些地(di)方(fang)要(yao)求依法(fa)(fa)(fa)(fa)設(she)(she)(she)立的(de)(de)資產評估(gu)機構，在工商年檢時要(yao)取得價(jia)格(ge)評估(gu)資質(zhi)，存在對資產評估(gu)機構實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)兩(liang)次行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)，以地(di)方(fang)規(gui)范性(xing)(xing)文件增設(she)(she)(she)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)違(wei)(wei)背了《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)法(fa)(fa)(fa)(fa)》精(jing)神。

　

　　上述問題，我們曾在2007年7月2日，以《財政部關于資產評估機構不應納入價格評估機構進行工商年檢的意見》(財企函[2007]34號)，商請國家工商行政管理總局明確(同時抄送國家發展改革委和國務院法制辦)：一是經財政部門審批設立并頒發資產評估資格證書的資產評估機構，在工商注冊登記前，無須通過國家物價主管部門資質認定；二是已依法設立的資產評估機構，在企業營業執照年檢前，無須到物價主管部門辦理價格評估機構資質認定許可手續。國家工商行政管理總局對我部意見，已經口頭表示同意，不再正式行文。

　

請你廳(局)按照以上意見，與當地物價主管部門和工商行政管理部門協商，調整相關規定和做法，維護資產評估行業管理秩序。

 

 

　　　　　　　　　　　　　財政部(章)

　　　　　　         二○○七(qi)年十二月二十一日